国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见

　　各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　我国是农业出产大国和用种大国，农作物种业是国度计谋性、底子性焦点财产，是促进农业持久稳定成长、保障国度粮食宁静的底子。为晋升我国农业科技立异程度，增强农作物种业竞争力，满意扶植当代农业的必要，现就加速推进当代农作物种业成长提出如下定见：

　　一、我国农作物种业成长的形势

　　（一）农作物种业取得长足成长。鼎新开放出格是进入新世纪以来，我国农作物品种选育程度较着晋升，推广了超等杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性精巧品种；良种供给本领较着进步，杂交玉米和杂交水稻全数实现商品化供种，首要农作物种子实行精选包装和标牌发卖；种子企业气力较着增强，培养了一批“育繁推一体化”种子企业，市场会合度渐渐进步；种子办理系统体例鼎新稳步推进，周全实行政企分隔，市场羁系获得增强。良种的培养和应用，对进步农业综合出产本领、保障农产品有用供给和促进农夫增收作出了紧张进献。

　　（二）农作物种业成长面对挑衅。跟着全球化历程加速、生物技能成长和鼎新开放的不竭深切，我国农作物种业成长面对新的挑衅。保障国度粮食宁静和扶植当代农业，对我国农作物种业成长提出了更高要求。但今朝我国农作物种业成长仍处于低级阶段，商业化的农作物种业科研系统体例机制尚未建立，科研与出产摆脱，育种方法、技能和模式掉队，立异本领不强；种子市场准入门槛低，企业数目多、范畴小、研发本领弱，育种本钱和人才不敷，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育底子设施单薄，抗灾本领较低；种子市场羁系技能和本领掉队，羁系不到位，法令法例不能完全顺应农作物种业成长新形势的必要，违法出产谋划及不公允竞争征象较为遍及。这些题目严峻影响了我国农作物种业的康健成长，制约了农业可持续成长，必需切实加以办理。

　　二、总体要求

　　（三）指导思惟。以科学成长观为指导，推进系统体例鼎新和机制立异，美满法令法例，整合农作物种业本钱，加大政策搀扶，增长农作物种业投入，强化市场羁系，快速晋升我国农作物种业科技立异本领、企业竞争本领、供种保障本领和市场羁系本领，构建以财产为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的当代农作物种业系统，周全晋升我国农作物种业成长程度。

　　（四）根本原则。

　　——对峙自立立异。增强农作物种业科技原始立异、集建立异和国际互助，鼓动勉励引进国际精巧种质本钱、进步前辈育种制种技能和农作物种业物质装备制造技能，加速培养具有自立知识产权的农作物种业科研功效，进步农作物种业焦点竞争力。

　　——对峙企业主体职位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业本钱，建立健全当代企业轨制，经由过程政策指导动员企业和社会资金投入，充实阐扬企业在商业化育种、功效转化与应用等方面的主导感化。

　　——对峙产学研相结合。撑持科研院所和高等院校的种质本钱、科研人才等要素向种子企业活动，渐渐形成以企业为主体、市场为导向、本钱为纽带的长处共享、风险共担的农作物种业科技立异模式。

　　——对峙扶优扶强。增强政策指导，对上风科研院所和高等院校加大底子性、公益性研究投入。对具有育种本领、市场占有率较高、谋划范畴较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点撑持，增强其立异本领。

　　（五）成长方针。到2020年，形成科研分工公道、产学研相食品机械结合、本钱会合、运行高效的育种新机制，培养一批具有庞大应用远景和自立知识产权的突破性精巧品种，扶植一批尺度化、范畴化、集约化、机器化的上风种子出产基地，打造一批育种本领强、出产加工技能进步前辈、市场营销收集健全、技能办事到位的“育繁推一体化”当代农作物种业团体，健全职责明白、本领进步前辈、羁系有力的种子办理系统，较着进步精巧品种自立研发本领和覆盖率，确保粮食等首要农产品有用供给。

　　三、重点使命

　　（六）强化农作物种业底子性公益性研究。国度级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质本钱汇集、庇护、判定、育种质料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技能、分子生物技能、品种检测技能、种子出产加工和查验技能等底子性、前沿性和应用技能性研究以及通例作物育种和无性繁殖质料选育等公益性研究。推进实行转基因生物新品种培养庞大专项。美满大众研究功效共享机制，为种子企业供给科技撑持。相干部分要加大对农作物种业底子性、公益性研究的投入，加大对生物育种财产的搀扶力度。

　　（七）增强农作物种业人才培养。增强高等院校农作物种业相干学科、重点实验室、工程研究中间以及实习基地扶植，建立讲授、科研与实践相结合的有用机制，晋升农作物种业人才培养质量。充实操纵高等院校讲授本钱，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业成长供给人才和科技撑持。

　　（八）建立商业化育种系统。鼓动勉励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种气力和本钱，充实操纵公益性研究功效，根据市场化、财产化育种模式开展品种研发，渐渐建立以企业为主体的商业化育种新机制。积极推进构建一批种子财产技能立异计谋同盟，为有气力的“育繁推一体化”种子企业建立品种核定绿色通道。指导和积极推进科研院所和高等院校渐渐退出商业化育种，力图到“十二五”末科研院所和高等院校与其创办的种子企业根本实现“事企脱钩”。

　　（九）鞭策种子企业吞并重组。在企业注册资金、固定资产、研发本领和技能程度等方面大幅进步市场准入门槛，经由过程市场机制优化和调解企业结构。撑持大型企业经由过程并购、参股等方法进入农作物种业；鼓动勉励种子企业间的吞并重组，尤其是鼓动勉励大型上风种子企业整合农作物种业本钱，优化本钱配置，培养具有焦点竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。

　　（十）增强种子出产基地扶植。科学计划种子出产上风地区结构，建立上风种子出产庇护区，实行严酷庇护。增强西北、西南、海南等上风种子繁育基地的计划扶植与用地庇护。鼓动勉励种子企业采纳与制种互助社结合协作等方法建立相对会合、稳定的种子出产基地，增强种子出产本领。

　　（十一）美满种子储蓄调控轨制。在现有国度救灾备荒种子储蓄底子上，建立国度和省两级种子储蓄系统。国度重点储蓄杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供给宁静抑市场代价；省级重点储蓄短生育期和大宗作物种子，保障灾后规复出产和市场调度。种子储蓄使命经由过程招投标方法落实，国度重点撑持的“育繁推一体化”种子企业要自动到场投标。

　　（十二）严酷品种核定和庇护。进一步范例品种地区试验、出产试验、品种庇护测试、转基因农作物宁静评价和品种跨区引种举动，同一判定尺度，进步品种核定前提，统筹国度级和省级品种核定，加速不相宜莳植品种退出。美满植物新品种庇护轨制，强化品种权法令，增强新品种庇护和信息办事。

　　（十三）强化市场监视办理。严酷种子出产、谋划行政许可办理，依法改正和查处骗取审批、违法审批等举动。周全推进县级农业综合法令，增强种子行政许可过后羁系和一样平常法令，加大对种子基地和购销环节的办理力度，峻厉冲击抢购套购、套牌侵权、出产谋划假劣种子等举动，切实维护公允竞争的市场秩序。增强对进出境种子的查验检疫。

　　（十四）增强农作物种业国际互助交换。撑持海内上风种子企业开辟外洋市场。鼓动勉励外资企业引进国际进步前辈育种技能和上风种质本钱，范例外资在我国从事种质本钱汇集、品种研发、种子出产、谋划和商业等举动，做好外资并购境内种子企业宁静检察事情。

　　四、政策办法

　　（十五）订定当代农作物种业成长计划。根据推进当代农作物种业成长的总体要求，体例天下当代农作物种业成长计划，分作物、分地区、分阶段提出成长方针、标的目的和重点，明白此后10年推进当代农作物种业成长的使命和办法。调解和优化农作物种业本钱配置方法，在原资金渠道稳定的前提下，统筹农作物种业财务和基建项目，积极指导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业成长的撑持力度。

　　（十六）加大对企业育种投入。根据“资格认证、按期复审、优进劣退”的原则，择优撑持一批范畴大、气力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。中心财务增长“育繁推一体化”种子企业投入，撑持引进海内外进步前辈育种技能、装备和高端人才，并购上风科研单元或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业成长强大。

　　（十七）实行新一轮种子工程。加大农作物种业底子设施投入，增强育种立异、品种测试和试验、种子查验检测等底子设施扶植。鼓动勉励“育繁推一体化”种子企业扶植商业化育种基地，购买进步前辈的种子出产、加工、包装、查验和仓储、运输装备，改良工程化研究、品种试验和应用推广前提。

　　（十八）立异功效评价和转化机制。改良现有农作物种业科研功效评价方法，点窜和美满商业化育种功效嘉奖机制，形成有利于增强底子性、公益性研究和办理出产现实题目的评价系统。在杂交玉米和杂交水稻方面摸索建立品种权让渡买卖大众平台，健全公道的长处分派机制，变更科研职员立异积极性。

　　（十九）鼓动勉励科技本钱向企业活动。撑持从事商业化育种的科研单元或职员进入种子企业开展育种研发，阐扬市场机制感化，鼓动勉励科技本钱公道活动。企业所在地当局要参照有关政策办理进入企业科研职员的户籍题目。

　　（二十）实行种子企业税收优惠政策。对合适前提的“育繁推一体化”种子企业的种子出产谋划所得，免征企业所得税。对企业吞并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、地盘衡宇权属转移等赐与税收优惠，详细根据国度有关划定实行。

　　（二十一）美满种子出产收储政策。建立当局撑持、种子企业到场、商业化运作的种子出产风险分离机制，对合适前提的农作物种子出产开展保险试点。加大高效、宁静制种技能和进步前辈合用制种机器的推广利用，将制种机器纳入农机具购买补贴范畴。美满种子收储政策，鼓动勉励和指导相干金融机构出格是政策性银行加大种子收储的信贷撑持，中心和省级财务对种子储蓄赐与补贴。

　　五、保障办法

　　（二十二）美满法令法例。当令修订美满种子法令法例和规章，健全并改良品种测试、品种核定、品种庇护和品种退出轨制，美满种子出产、谋划行政许可审批和监视办理的相干划定，进步违法举动惩罚尺度，订定育种研发、科技功效转化及科研职员举动准则。

　　（二十三）健全办理系统。强化各级农业部分的种子办理本能机能，明白卖力种子办理的机构，保障种子办理事情经费，增强种子办理步队扶植，建立一支耿介公道、作风精巧、营业精晓、本质过硬和装备精巧的种子办理步队。处所当局要将属于大众办事范畴的种子办理事情经费纳入同级财务预算。

　　（二十四）阐扬行业协会感化。充实阐扬种子行业协会在当代农作物种业成长中的和谐、办事、维权、自律感化。增强对企业的办事，构造开展企业间、企业与科研单元间的交换与互助；增强行业自律，范例企业举动，开展种子企业信用等级评价，帮忙企业做大做强。

　　（二十五）增强构造带领。由农业部会同中心农办、成长鼎新委、教育部、科技部、财务部、河山本钱部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部分建立推进当代农作物种业成长事情和谐组，研究办理推进当代农作物种业成长中的庞大题目，构造订定庞大政策。有关部分要根据职责分工，细化并落实各项政策办法。各省（区、市）人民当局要增强对农作物种业事情的带领，订定本省（区、市）推进当代农作物种业成长的计划和方案。

　　国务院

　　二○一一年四月十日

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